構(gòu)建煤電與新能源融合發(fā)展模式

持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與綠色低碳水平

國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司首席專(zhuān)家 吳志力

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從總體要求、場(chǎng)景模式、技術(shù)要求、政策機(jī)制等維度整體謀劃煤電與新能源深度融合的路徑框架，為構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同的煤電降碳新路徑提供重要的政策遵循與行動(dòng)指南，有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力與綠色低碳水平。

一、以調(diào)節(jié)能力為抓手，打造煤電減碳與新能源發(fā)展的匹配模式

我國(guó)新能源持續(xù)高速發(fā)展，近三年年均新增裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，源荷雙側(cè)波動(dòng)持續(xù)疊加，帶來(lái)凈負(fù)荷峰谷差不斷拉大，傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源增長(zhǎng)已難以適應(yīng)，新能源利用率持續(xù)降低，2026年上半年的風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別為90.9%、91.4%，同比下降2.3、2.6個(gè)百分點(diǎn)。煤電在我國(guó)多數(shù)地區(qū)仍然是調(diào)節(jié)資源的主體，進(jìn)一步挖掘煤電的調(diào)節(jié)能力成為保障新能源發(fā)展、降低電力系統(tǒng)整體碳排放水平的重要途徑。因此，《意見(jiàn)》圍繞系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力核心問(wèn)題，一是明確融合項(xiàng)目新能源規(guī)模與煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力提升的匹配關(guān)系，確保融合項(xiàng)目不擠占系統(tǒng)原有調(diào)節(jié)能力空間，以增量調(diào)節(jié)能力支撐增量新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力提升；二是從系統(tǒng)角度給出了煤電與新能源融合項(xiàng)目的場(chǎng)景模式定義，因地制宜提出了調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵技術(shù)路徑，構(gòu)建了具體化、可落地的場(chǎng)景范式；三是充分體現(xiàn)煤電調(diào)節(jié)能力的減碳價(jià)值，將煤電調(diào)節(jié)能力、新能源發(fā)展空間、融合項(xiàng)目降碳水平充分綁定，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展與調(diào)節(jié)能力增長(zhǎng)的深度融合。

二、以安全穩(wěn)定為基石，著力保障融合項(xiàng)目的涉網(wǎng)性能和系統(tǒng)穩(wěn)定水平

煤電與新能源融合作為《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》首次提出的項(xiàng)目形態(tài)，規(guī)范融合項(xiàng)目涉網(wǎng)性能與并網(wǎng)管理是確保融合項(xiàng)目并網(wǎng)后系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，《意見(jiàn)》充分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的相關(guān)要求，一是從電源層面，明確融合項(xiàng)目的涉網(wǎng)性能指標(biāo)均應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)融合項(xiàng)目新能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀(guān)、可測(cè)、可調(diào)、可控”，為融合項(xiàng)目涉網(wǎng)性能提供了技術(shù)遵循；二是從系統(tǒng)層面，明確融合項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后的暫態(tài)（靜態(tài)）穩(wěn)定、短路電流水平和電能質(zhì)量等應(yīng)滿(mǎn)足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，為融合項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供了技術(shù)指引；三是明確了煤電與新能源的接網(wǎng)方式和計(jì)量方式，要求具備清晰的物理界面、責(zé)任界面與獨(dú)立電量計(jì)量條件，有效避免了主體間權(quán)責(zé)與計(jì)量混亂問(wèn)題。

三、以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，護(hù)航系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力增長(zhǎng)與碳排放水平降低

我國(guó)煤電靈活性改造持續(xù)深入開(kāi)展，“十四五”期間實(shí)施規(guī)模超過(guò)4.5億千瓦。煤電靈活性改造已進(jìn)入深水區(qū)，依賴(lài)鍋爐、汽輪機(jī)等本體改造的傳統(tǒng)路線(xiàn)已難以進(jìn)一步提升調(diào)節(jié)能力?！兑庖?jiàn)》積極支持產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，一是針對(duì)不同場(chǎng)景模式，明確鼓勵(lì)建設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、電制熱、電熱協(xié)同系統(tǒng)等，通過(guò)跨系統(tǒng)間的協(xié)同互動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)能力的進(jìn)一步挖掘；二是積極鼓勵(lì)寬溫域熔鹽、超（特）高溫?zé)岜?、協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)，并在融合項(xiàng)目中落地應(yīng)用，以新技術(shù)、新裝備推動(dòng)煤電與新能源融合的高質(zhì)量發(fā)展；三是加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善煤電與新能源融合項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投產(chǎn)驗(yàn)收到生產(chǎn)運(yùn)行的全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范融合項(xiàng)目的良性發(fā)展。

四、以項(xiàng)目實(shí)施為發(fā)力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展落地見(jiàn)效

一分部署，九分落實(shí)，為了確保政策有效落實(shí)，建議從以下三個(gè)方面做好相關(guān)工作：一是因地制宜開(kāi)展融合項(xiàng)目實(shí)施，詳細(xì)開(kāi)展接入方案設(shè)計(jì)與安全穩(wěn)定校核，避免并網(wǎng)后對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是按照“穩(wěn)步推進(jìn)、有序拓展、逐步鋪開(kāi)”的推進(jìn)模式，及時(shí)總結(jié)融合項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成適配各場(chǎng)景模式的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案；三是加快完善融合項(xiàng)目的并網(wǎng)管理規(guī)范體系和涉網(wǎng)性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有體系框架下，針對(duì)融合項(xiàng)目的特殊性，提出細(xì)化技術(shù)要求與管理辦法，填補(bǔ)融合領(lǐng)域的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)空白。

加快煤電與新能源融合發(fā)展 助推電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng) 何肇

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了煤電與新能源融合發(fā)展的五類(lèi)場(chǎng)景模式，提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套保障舉措。通過(guò)引導(dǎo)煤電與新能源融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)煤電騰讓發(fā)電空間，提升新能源發(fā)電量，為煤電行業(yè)節(jié)能降碳、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)消納開(kāi)辟了新的實(shí)施路徑。

一、煤電與新能源融合是推動(dòng)煤電節(jié)能降碳、促進(jìn)新能源消納的重要抓手

煤電與新能源融合發(fā)展已成為“十五五”煤電節(jié)能降碳的重點(diǎn)任務(wù)。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，明確提出支持在具備條件的地區(qū)優(yōu)先實(shí)施一批融合項(xiàng)目。

我國(guó)電力工業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)驗(yàn)多、場(chǎng)景廣、潛力大，為煤電與新能源融合發(fā)展創(chuàng)造了客觀(guān)條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。全國(guó)層面，煤電廠(chǎng)周邊電網(wǎng)、水源、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，可較好承接新能源項(xiàng)目建設(shè)與并網(wǎng)；截至2026年8月，我國(guó)在運(yùn)煤電發(fā)電量約占各類(lèi)電源總發(fā)電量的一半，具備較大的綠電替代空間，為融合項(xiàng)目落地提供充足載體。區(qū)域?qū)用?，“三北”及東部沿海地區(qū)煤電規(guī)模較大、新能源資源豐富，機(jī)組整體運(yùn)行條件優(yōu)良，具備優(yōu)先開(kāi)展各類(lèi)融合模式試點(diǎn)的條件，為全國(guó)其他地區(qū)提供可借鑒的示范樣本。實(shí)踐層面，“十四五”期間我國(guó)部分地區(qū)依托煤電靈活性改造配套建設(shè)新能源，利用新能源電制熱替代熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱，提升北方地區(qū)清潔供暖水平，這些探索應(yīng)用為煤電與新能源融合奠定了扎實(shí)根基。

同時(shí)，我國(guó)在煤電與新能源融合領(lǐng)域仍面臨階段性的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。場(chǎng)景模式方面，各地資源稟賦、接網(wǎng)送出、消納能力等差異較大，行業(yè)內(nèi)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的煤電與新能源融合場(chǎng)景模式，一定程度制約了融合模式推廣實(shí)施。技術(shù)要求方面，各地在煤電節(jié)能降碳改造力度、新能源接網(wǎng)方式、電量計(jì)量、涉網(wǎng)性能等尚無(wú)統(tǒng)一要求，差異較大。政策機(jī)制方面，當(dāng)前我國(guó)煤電平均調(diào)峰深度達(dá)到40%左右（“十四五”期間全國(guó)累計(jì)完成煤電靈活性改造4.85億千瓦），進(jìn)一步壓低煤電機(jī)組最小技術(shù)出力的改造成本將明顯抬升，煤電企業(yè)開(kāi)展調(diào)節(jié)能力改造升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)，亟須完善相關(guān)政策機(jī)制，提升企業(yè)改造意愿。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的煤電與新能源融合發(fā)展場(chǎng)景模式、技術(shù)要求、政策機(jī)制，是落實(shí)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》部署、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的細(xì)化舉措。通過(guò)對(duì)全國(guó)各地區(qū)煤電與新能源融合發(fā)展規(guī)模布局的深入研究，預(yù)計(jì)“十五五”期間融合發(fā)展的新能源規(guī)模將超過(guò)2億千瓦，降低年二氧化碳排放量1.3億噸以上，具有顯著的綜合效益?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)煤電與新能源融合發(fā)展提供了方向指引和路徑參考。

二、煤電與新能源融合發(fā)展應(yīng)因地制宜，差異化體現(xiàn)各類(lèi)依托煤電機(jī)組的融合價(jià)值

《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合煤電機(jī)組主要類(lèi)型，提出五類(lèi)融合場(chǎng)景模式，為各地落地融合項(xiàng)目提供了多樣化選擇。第一，公用機(jī)組是煤電與新能源融合發(fā)展的主力軍。我國(guó)公用煤電機(jī)組裝機(jī)占比接近九成，依托公用機(jī)組推進(jìn)融合，既可緩解新能源并網(wǎng)壓力，也能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)保供與降碳雙重目標(biāo)。第二，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是新能源非電利用的關(guān)鍵載體。供熱負(fù)荷需求穩(wěn)定、時(shí)間連續(xù)，配套供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施成熟，通過(guò)新能源電制熱替代部分機(jī)組供熱，有利于進(jìn)一步鞏固北方地區(qū)清潔供暖成果。第三，沿海機(jī)組是海上風(fēng)電并網(wǎng)送出的有力支點(diǎn)。我國(guó)東南沿海土地資源有限，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)逐步向深遠(yuǎn)海拓展，風(fēng)電登陸點(diǎn)、送出走廊資源愈發(fā)緊張，推動(dòng)沿海煤電機(jī)組與海上風(fēng)電融合，可復(fù)用既有場(chǎng)地和網(wǎng)架資源，破解海上風(fēng)電并網(wǎng)送出難題。第四，自備煤電機(jī)組是助力行業(yè)綠色用能水平提升的重要切口。自備煤電機(jī)組發(fā)電量較大、利用小時(shí)數(shù)高，具備可觀(guān)的電量壓減替代空間，推動(dòng)自備煤電與新能源融合，能夠從能源供應(yīng)側(cè)實(shí)現(xiàn)燃煤減量，企業(yè)落地門(mén)檻低、接受度高。第五，廠(chǎng)用能替代是融合發(fā)展的有效補(bǔ)充。依托廠(chǎng)區(qū)及附屬設(shè)施閑置空間建設(shè)分布式新能源，技術(shù)門(mén)檻低、實(shí)施靈活，能夠盤(pán)活閑置資源、提升土地集約利用水平，常態(tài)化降低煤電自身碳排放。

三、健全技術(shù)規(guī)范與配套保障措施，推動(dòng)煤電與新能源融合安全高效、規(guī)范有序發(fā)展

《實(shí)施意見(jiàn)》為煤電與新能源融合發(fā)展明確了技術(shù)要求和政策保障。一是煤電與新能源融合要注重分類(lèi)施策，統(tǒng)籌現(xiàn)役機(jī)組改造與新建機(jī)組升級(jí)，釋放新能源消納增量空間?，F(xiàn)役機(jī)組結(jié)合服役年限、設(shè)備狀態(tài)科學(xué)合理選擇改造方案；新建機(jī)組落實(shí)新一代煤電技術(shù)指標(biāo)，保障煤電機(jī)組、儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施調(diào)節(jié)能力，與融合新能源的規(guī)模、出力特性相匹配。二是融合項(xiàng)目的接網(wǎng)方案和權(quán)責(zé)邊界要做到規(guī)范、清晰。針對(duì)不同類(lèi)型機(jī)組與大電網(wǎng)資產(chǎn)界面的差異，對(duì)新能源接入點(diǎn)給予靈活選擇空間，目的在于確保資產(chǎn)責(zé)任界面的清晰劃分。三是融合發(fā)展應(yīng)守住涉網(wǎng)安全底線(xiàn)。融合改造后的項(xiàng)目整體頂峰支撐能力和安全穩(wěn)定性能不得低于改造前煤電機(jī)組水平，滿(mǎn)足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。四是進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)政策機(jī)制，保障融合項(xiàng)目健康有序?qū)嵤Ｈ诤享?xiàng)目的開(kāi)發(fā)支持同一主體或建立聯(lián)合體統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目投運(yùn)后持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，積極參與電力市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)，拓寬項(xiàng)目盈利渠道。五是針對(duì)融合項(xiàng)目的資金來(lái)源，既要加大中央資金支持力度，也要拓寬投融資渠道。融合項(xiàng)目是落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大有效投資要求的重要載體，項(xiàng)目業(yè)主既可以申請(qǐng)中央預(yù)算資金支持，也可以廣泛吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)。

推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展 拓展新能源開(kāi)發(fā)消納空間

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng) 張益國(guó)

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出近區(qū)公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納、公用熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組清潔供熱、海上風(fēng)電接入沿海公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納、自備煤電機(jī)組打捆利用、煤電廠(chǎng)自身用能綠色替代五類(lèi)場(chǎng)景模式，并明確了技術(shù)要求和配套政策機(jī)制?，F(xiàn)圍繞政策意義和導(dǎo)向、場(chǎng)景模式和技術(shù)要求、落實(shí)路徑三個(gè)方面，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和理解。

一、準(zhǔn)確把握煤電與新能源融合發(fā)展的意義和政策導(dǎo)向

要準(zhǔn)確理解融合發(fā)展對(duì)協(xié)同推進(jìn)新能源消納與煤電節(jié)能降碳的重要意義?！兑庖?jiàn)》將煤電節(jié)能降碳與新能源消納統(tǒng)籌推進(jìn)，支持新能源承擔(dān)更多電量和熱量供應(yīng)，減少煤炭消耗和碳排放。煤電通過(guò)改造提升調(diào)節(jié)能力，為新能源騰讓利用空間；新能源逐步替代部分燃煤發(fā)電和供熱，進(jìn)而帶動(dòng)煤電降碳。兩者協(xié)同使存量煤電改造與新能源開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)，將新能源消納增量轉(zhuǎn)化為實(shí)際減排成效。

要準(zhǔn)確把握融合發(fā)展對(duì)引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)布局與調(diào)節(jié)能力相匹配的重要導(dǎo)向?！兑庖?jiàn)》明確，融合應(yīng)在不降低煤電對(duì)電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力的前提下實(shí)施，新能源規(guī)模要與煤電改造升級(jí)提升的調(diào)節(jié)能力匹配。若開(kāi)發(fā)規(guī)模超出實(shí)際消納能力，風(fēng)光集中出力時(shí)仍可能出現(xiàn)棄風(fēng)棄光，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和降碳成效。因此，應(yīng)結(jié)合煤電設(shè)施布局及改造條件，統(tǒng)籌不同季節(jié)、時(shí)段的調(diào)節(jié)能力和消納條件，合理確定新能源規(guī)模及儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置，提高實(shí)際利用水平。

要充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展引導(dǎo)盤(pán)活存量設(shè)施、拓展新能源消納空間的重要作用?！兑庖?jiàn)》將煤電送出線(xiàn)路、供熱系統(tǒng)和廠(chǎng)區(qū)空間等納入融合場(chǎng)景，有利于提高既有基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。這與新能源集成融合發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的多能互補(bǔ)、空間集約利用和協(xié)同運(yùn)營(yíng)理念一致，也為落實(shí)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》中煤電向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型要求以及《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》提升新能源系統(tǒng)友好性能、推進(jìn)非電利用布局提供了具體路徑。

二、深刻理解煤電與新能源融合發(fā)展的場(chǎng)景模式與技術(shù)要求

準(zhǔn)確把握五類(lèi)融合場(chǎng)景模式及其融合方式?！兑庖?jiàn)》提出了五類(lèi)融合場(chǎng)景模式。一是新能源直接接入近區(qū)公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納，支持煤電機(jī)組通過(guò)深度調(diào)峰改造進(jìn)一步壓減最小技術(shù)出力，為近區(qū)新能源接入騰讓發(fā)電空間，鼓勵(lì)配套改造建設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“低儲(chǔ)高放”，并利用煤電送出線(xiàn)路協(xié)同送出。二是新能源直接接入近區(qū)公用熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)清潔供熱，支持新能源與公用煤電機(jī)組供熱系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，提升調(diào)峰頂峰能力等涉網(wǎng)性能，降低供熱受阻比例，在北方民生采暖地區(qū)鼓勵(lì)通過(guò)改造建設(shè)電制熱、儲(chǔ)熱等電熱協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新能源替代煤電供熱。三是海上風(fēng)電直接接入沿海公用煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)協(xié)同送出消納，面向送出路由緊張的沿海地區(qū)，統(tǒng)籌海上風(fēng)電規(guī)劃、登陸點(diǎn)選址、匯集站布局，通過(guò)煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造和送出系統(tǒng)增容改造，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電登陸后依托沿海煤電機(jī)組及其送出系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行送出。四是近區(qū)新能源接入自備煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)打捆利用，支持自備煤電通過(guò)深度調(diào)峰改造壓減最小技術(shù)出力，“應(yīng)融盡融”為近區(qū)新能源打捆利用騰讓發(fā)電空間，近區(qū)新能源可通過(guò)公用電網(wǎng)或直接接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備煤電機(jī)組的發(fā)電量和供熱量替代。五是廠(chǎng)內(nèi)或近區(qū)新能源直連煤電廠(chǎng)用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)煤電自身用能綠色替代，支持充分利用廠(chǎng)區(qū)設(shè)施空間條件開(kāi)發(fā)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)分布式新能源或近區(qū)新能源直接接入煤電廠(chǎng)用能系統(tǒng)，參與廠(chǎng)用電等自身用能環(huán)節(jié)，提升綠色用能替代水平。此外，《意見(jiàn)》對(duì)近區(qū)公用煤電機(jī)組協(xié)同送出消納模式、海上風(fēng)電協(xié)同送出消納模式、自備煤電機(jī)組打捆利用模式，均提出鼓勵(lì)碳排放較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上的要求。

系統(tǒng)落實(shí)融合發(fā)展的七方面技術(shù)要求?！兑庖?jiàn)》從改造力度、接網(wǎng)方式、接入線(xiàn)路、計(jì)量方式、涉網(wǎng)性能、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系七個(gè)方面提出了明確要求。一是加大煤電節(jié)能降碳改造實(shí)施力度，現(xiàn)役煤電機(jī)組通過(guò)調(diào)節(jié)能力改造、增設(shè)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱系統(tǒng)、送出系統(tǒng)增容、建設(shè)廠(chǎng)區(qū)或近區(qū)新能源等方式，為新能源消納利用騰挪空間。二是明確新能源接網(wǎng)方式，融合項(xiàng)目應(yīng)與公用電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，新能源可選擇直接接入煤電廠(chǎng)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施，也可選擇接入廠(chǎng)內(nèi)配電裝置或送出系統(tǒng)第一接入點(diǎn)，形成統(tǒng)一整體后共用線(xiàn)路送出，原則上新能源場(chǎng)址邊緣距離煤電廠(chǎng)址直線(xiàn)距離不超過(guò)100公里。三是優(yōu)化新能源接入線(xiàn)路方案，系統(tǒng)梳理煤電廠(chǎng)接入條件和新能源接入線(xiàn)路走廊資源，優(yōu)化路徑方案，盡量減少與存量電網(wǎng)線(xiàn)路的交叉跨越。四是明確計(jì)量方式，融合項(xiàng)目應(yīng)具備煤電與新能源獨(dú)立電量計(jì)量條件，合理設(shè)置關(guān)口計(jì)量表，確保計(jì)量界面清晰、結(jié)果準(zhǔn)確。五是確保涉網(wǎng)性能，融合項(xiàng)目的新能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀(guān)、可測(cè)、可調(diào)、可控”，新能源和儲(chǔ)能均應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，不應(yīng)影響煤電廠(chǎng)涉網(wǎng)性能，并網(wǎng)運(yùn)行后的應(yīng)滿(mǎn)足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。六是鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜谩㈦娂訜嵩O(shè)備、協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)。七是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、投產(chǎn)驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，健全協(xié)同運(yùn)行和參與電力、綠證、碳交易等市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成融合項(xiàng)目碳排放核算方法。

三、大力推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展落地實(shí)施

扎實(shí)做好資源普查與基礎(chǔ)條件調(diào)查。充分利用全國(guó)風(fēng)光資源普查試點(diǎn)已形成的技術(shù)方法和工作機(jī)制，以普查成果為科學(xué)依據(jù)，摸清煤電廠(chǎng)周邊風(fēng)光資源分布、可開(kāi)發(fā)規(guī)模及出力特征，核查廠(chǎng)區(qū)和近區(qū)可利用空間，做到有的放矢。同步調(diào)查煤電調(diào)節(jié)能力及改造潛力、既有送出和供熱設(shè)施條件，梳理周邊電熱負(fù)荷及用能特點(diǎn)，為場(chǎng)景選擇和項(xiàng)目布局提供依據(jù)。

科學(xué)引導(dǎo)融合項(xiàng)目規(guī)劃布局。各省能源主管部門(mén)要做好規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目企業(yè)要做好具體項(xiàng)目的深入論證，因地制宜確定適宜的融合場(chǎng)景、開(kāi)發(fā)區(qū)域和項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)與電力、供熱及國(guó)土空間規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌新能源建設(shè)、煤電改造及儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置，銜接建設(shè)時(shí)序，綜合評(píng)估消納能力、供能保障和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，形成具備實(shí)施條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

積極推進(jìn)融合項(xiàng)目技術(shù)和模式創(chuàng)新。面向五類(lèi)場(chǎng)景模式，加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜眉皡f(xié)同運(yùn)行平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。結(jié)合新一代煤電升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)融合項(xiàng)目中的煤電機(jī)組提升深調(diào)、快調(diào)、高效調(diào)節(jié)能力；對(duì)照新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)中系統(tǒng)友好型新能源電站的要求，推動(dòng)融合項(xiàng)目中的新能源通過(guò)風(fēng)光儲(chǔ)智慧聯(lián)合調(diào)控運(yùn)行等方式提升系統(tǒng)友好性能，提升高峰時(shí)段置信出力水平；結(jié)合不同場(chǎng)景模式特點(diǎn)，探索設(shè)施共用、多能互補(bǔ)和協(xié)同運(yùn)行的適宜模式，開(kāi)展示范驗(yàn)證，結(jié)合實(shí)踐完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)可復(fù)制的技術(shù)模式與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

用好用足配套政策工具和保障措施?！兑庖?jiàn)》從開(kāi)發(fā)實(shí)施模式、市場(chǎng)交易、資金支持、組織實(shí)施四個(gè)方面明確了配套政策機(jī)制。創(chuàng)新融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施模式，鼓勵(lì)由同一主體統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)實(shí)施，或通過(guò)建立聯(lián)合體實(shí)施運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，合理體現(xiàn)融合項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值。加大中央資金支持力度，對(duì)符合條件的融合項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)拓寬投融資渠道。各省級(jí)能源主管部門(mén)還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定細(xì)化政策舉措，完善市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素保障。

推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展 以系統(tǒng)協(xié)同促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

懷柔實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)執(zhí)行負(fù)責(zé)人 王慶華

推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展，是統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑，也是立足我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略選擇。近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)煤電與新能源融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），緊扣煤電節(jié)能降碳和新能源消納兩大目標(biāo)，系統(tǒng)明確了融合發(fā)展的總體要求、場(chǎng)景模式、技術(shù)條件和政策機(jī)制，為發(fā)揮煤電與新能源各自?xún)?yōu)勢(shì)、提升能源系統(tǒng)整體效能提供了切實(shí)可行的實(shí)施路徑。貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，準(zhǔn)確把握煤電與新能源的功能互補(bǔ)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)融合發(fā)展落地見(jiàn)效。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，準(zhǔn)確把握融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

煤電與新能源并非簡(jiǎn)單的相互替代關(guān)系。新能源對(duì)煤電發(fā)電量的替代，與煤電提供安全保障和支撐調(diào)節(jié)能力可以協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)二者融合，關(guān)鍵是發(fā)揮新能源的綠色低碳優(yōu)勢(shì)和煤電的可調(diào)可控優(yōu)勢(shì)，通過(guò)煤電運(yùn)行方式優(yōu)化和新能源高效利用，在減少煤炭消耗的同時(shí)保障電力可靠供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與安全保供相互促進(jìn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，融合發(fā)展應(yīng)以不降低煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)能力為前提，新能源規(guī)模應(yīng)與煤電機(jī)組改造升級(jí)提升的調(diào)節(jié)能力相匹配。這表明，融合不是煤電與新能源裝機(jī)的簡(jiǎn)單疊加，而是以能力提升支撐清潔替代。項(xiàng)目建設(shè)必須統(tǒng)籌機(jī)組調(diào)節(jié)能力、儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置、送出條件和系統(tǒng)需求，不能以削弱電力安全保障能力為代價(jià)擴(kuò)大新能源接入規(guī)模。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到“十五五”末，煤電與新能源融合場(chǎng)景模式成熟應(yīng)用，融合項(xiàng)目相較改造建設(shè)前的年度碳排放水平顯著降低。理解這一目標(biāo)，需要將單機(jī)節(jié)能與系統(tǒng)降碳統(tǒng)籌起來(lái)，既關(guān)注煤電機(jī)組在不同負(fù)荷下的運(yùn)行效率，也關(guān)注融合項(xiàng)目實(shí)際增加的新能源消納量和減少的碳排放量，推動(dòng)評(píng)價(jià)視角由單一設(shè)備向協(xié)同系統(tǒng)拓展。

二、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)拓展融合發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景

不同地區(qū)的資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用能需求存在差異，煤電與新能源融合不能采用單一模式?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞公用煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、沿海煤電、自備煤電和煤電廠(chǎng)自身用能，提出五類(lèi)場(chǎng)景，為各地因地制宜選擇技術(shù)路線(xiàn)提供了清晰指引。

一是以協(xié)同送出拓展近區(qū)新能源消納空間。通過(guò)公用煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造壓減最小技術(shù)出力，為新能源替代煤電發(fā)電騰讓空間；結(jié)合儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施實(shí)現(xiàn)“低儲(chǔ)高放”，利用煤電送出線(xiàn)路協(xié)同送出。這一模式將煤電調(diào)節(jié)能力與既有基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)存量資源與新增新能源協(xié)同利用。

二是以電熱協(xié)同推進(jìn)清潔供熱。針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱約束，因地制宜配置電制熱、儲(chǔ)熱等設(shè)施，以新能源替代部分煤電供熱，在保障供熱的同時(shí)降低供熱受阻比例，提升機(jī)組調(diào)峰頂峰能力，推動(dòng)清潔取暖與新能源消納相互促進(jìn)。

三是以通道共享促進(jìn)海上風(fēng)電送出。在海上風(fēng)電送出路由緊張的沿海地區(qū)，統(tǒng)籌風(fēng)電規(guī)劃、登陸點(diǎn)和匯集站布局，結(jié)合煤電深度調(diào)峰和送出系統(tǒng)增容改造，挖掘沿海煤電送出系統(tǒng)及廊道資源潛力，為海上風(fēng)電協(xié)同送出創(chuàng)造條件。

四是以打捆利用推動(dòng)自備煤電綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)自備煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造，為近區(qū)新能源騰讓發(fā)電空間，并通過(guò)公用電網(wǎng)或直接接入方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備煤電發(fā)電量和供熱量的替代，在發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用的同時(shí)滿(mǎn)足重點(diǎn)行業(yè)綠色用能需求。

五是以廠(chǎng)用能替代挖掘煤電自身降碳潛力。充分利用煤場(chǎng)、主廠(chǎng)房、廠(chǎng)前區(qū)及附屬設(shè)施等空間條件，發(fā)展廠(chǎng)內(nèi)分布式新能源，或接入近區(qū)新能源，推動(dòng)綠色電力直接用于廠(chǎng)用電等環(huán)節(jié)，將融合發(fā)展延伸至煤電自身用能系統(tǒng)。

對(duì)于近區(qū)公用煤電協(xié)同送出、海上風(fēng)電依托沿海煤電協(xié)同送出、自備煤電打捆利用三類(lèi)場(chǎng)景，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)融合項(xiàng)目年度碳排放水平較融合前降低5%以上，力爭(zhēng)降低10%以上。這些目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以實(shí)際降碳成效檢驗(yàn)融合質(zhì)量，而非以新能源建設(shè)規(guī)模論成效。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升多能協(xié)同技術(shù)支撐能力

提升煤電調(diào)節(jié)能力是融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。煤電深度調(diào)峰不僅涉及最小技術(shù)出力的降低，也關(guān)系到低負(fù)荷運(yùn)行安全、能效和設(shè)備可靠性。應(yīng)圍繞融合運(yùn)行需求，統(tǒng)籌機(jī)組本體改造與外部系統(tǒng)耦合，兼顧調(diào)節(jié)深度、響應(yīng)能力和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，避免以單項(xiàng)指標(biāo)提升替代整體能力建設(shè)。

發(fā)揮儲(chǔ)能儲(chǔ)熱作用是拓展融合深度的重要方向?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確加強(qiáng)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱、寬溫域熔鹽等儲(chǔ)熱介質(zhì)、超（特）高溫?zé)岜?、電加熱設(shè)備等技術(shù)研發(fā)。應(yīng)根據(jù)新能源出力特性、煤電機(jī)組條件和電熱負(fù)荷需求，合理選擇儲(chǔ)能儲(chǔ)熱類(lèi)型及規(guī)模，通過(guò)能量時(shí)移和形式轉(zhuǎn)換，緩解新能源出力與用能需求之間的不匹配，提升電熱協(xié)同運(yùn)行水平。

協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)是各環(huán)節(jié)有效聯(lián)動(dòng)的重要支撐。應(yīng)統(tǒng)籌新能源出力、煤電運(yùn)行狀態(tài)、儲(chǔ)能儲(chǔ)熱狀態(tài)和供熱需求，開(kāi)展多時(shí)間尺度運(yùn)行優(yōu)化，使煤電、新能源和儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施形成協(xié)同運(yùn)行的整體。圍繞關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、工程驗(yàn)證與運(yùn)行應(yīng)用相互銜接，加快形成可推廣的融合方案。

四、嚴(yán)守安全規(guī)范，筑牢融合項(xiàng)目運(yùn)行根基

清晰的接網(wǎng)界面是規(guī)范實(shí)施的前提。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，融合項(xiàng)目與公用電網(wǎng)形成清晰的物理界面和責(zé)任界面，公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并明確新能源可接入煤電廠(chǎng)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施、廠(chǎng)內(nèi)配電裝置或送出系統(tǒng)第一接入點(diǎn)。原則上，新能源場(chǎng)址邊緣距煤電廠(chǎng)址的直線(xiàn)距離不超過(guò)100公里。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持近區(qū)協(xié)同，統(tǒng)籌接入條件和線(xiàn)路走廊資源，合理確定接入方式和建設(shè)方案。

系統(tǒng)安全不能因項(xiàng)目融合而降低要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，融合項(xiàng)目新能源應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀(guān)、可測(cè)、可調(diào)、可控”，新能源和儲(chǔ)能均應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；接入煤電廠(chǎng)用能系統(tǒng)的，不應(yīng)影響煤電廠(chǎng)涉網(wǎng)性能。應(yīng)從融合項(xiàng)目整體出發(fā)，校核暫態(tài)和靜態(tài)穩(wěn)定、短路電流水平、電能質(zhì)量等，統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)行方式下的安全約束，確保融合項(xiàng)目與公用電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

準(zhǔn)確計(jì)量和規(guī)范核算是評(píng)價(jià)融合成效的基礎(chǔ)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求具備煤電與新能源獨(dú)立電量計(jì)量條件，合理設(shè)置關(guān)口計(jì)量表，并提出形成融合項(xiàng)目碳排放核算方法。落實(shí)中應(yīng)重視核算邊界和前后對(duì)比口徑的一致性，區(qū)分新能源實(shí)際替代、煤電運(yùn)行方式變化等因素的影響，使消納成效與降碳貢獻(xiàn)可計(jì)量、可核查，為項(xiàng)目評(píng)價(jià)和市場(chǎng)銜接提供可靠依據(jù)。

五、堅(jiān)持機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

融合項(xiàng)目既需要技術(shù)協(xié)同，也需要開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制協(xié)同。《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)由同一主體統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)實(shí)施，或通過(guò)建立聯(lián)合體實(shí)施運(yùn)營(yíng)，有利于打通煤電改造、新能源建設(shè)和儲(chǔ)能儲(chǔ)熱配置等環(huán)節(jié)。實(shí)施中應(yīng)進(jìn)一步明確投資建設(shè)、運(yùn)行管理、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等關(guān)系，使各方形成目標(biāo)一致、責(zé)任清晰的合作機(jī)制。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，是推動(dòng)融合項(xiàng)目持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行的關(guān)鍵。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，融合項(xiàng)目按照現(xiàn)行電力調(diào)度機(jī)制運(yùn)行，通過(guò)參與電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行，支持參與電力、碳市場(chǎng)交易，并鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，合理體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。這意味著，融合發(fā)展應(yīng)在既有調(diào)度和市場(chǎng)框架下提高資源配置效率，通過(guò)運(yùn)行優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與降碳效益相協(xié)調(diào)。

棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核，應(yīng)結(jié)合促進(jìn)新能源消納的總體目標(biāo)理解。統(tǒng)計(jì)考核方式的調(diào)整不改變提高實(shí)際消納水平的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目仍應(yīng)通過(guò)合理配置規(guī)模、優(yōu)化儲(chǔ)能儲(chǔ)熱運(yùn)行和加強(qiáng)協(xié)同調(diào)度，持續(xù)提升新能源利用水平，以實(shí)際運(yùn)行成效檢驗(yàn)融合質(zhì)量。

強(qiáng)化資金與標(biāo)準(zhǔn)支持，是推動(dòng)融合模式成熟應(yīng)用的重要保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以中央資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)拓寬投融資渠道、盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施，并完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、投產(chǎn)驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行以及參與電力、綠證、碳交易等市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)將工程實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，在規(guī)范實(shí)施中積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中完善機(jī)制，推動(dòng)成熟模式有序推廣。

煤電與新能源融合發(fā)展，是統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)實(shí)踐，也是推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型和新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)始終堅(jiān)持以安全為前提、以降碳為目標(biāo)、以消納為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力，把煤電支撐調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新能源發(fā)展空間，把技術(shù)協(xié)同轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)效益，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。