10月19日，國家發改委發布公告，就《電力現貨市場基本規則（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。

根據征求意見稿，市場成員包括經營主體、電網企業和市場運營機構。經營主體包括發電企業、售電公司、電力用戶（含電網企業代理購電用戶）和新型經營主體（含新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網、綠電直連項目等）；市場運營機構包括電力調度機構和電力交易機構。

征求意見稿提出，推動新型經營主體全面參與電力現貨市場競爭，支持新型經營主體響應實時市場價格信號。支持新能源與場站內配套儲能作為聯合報價主體參與電力現貨市場申報、出清、調用、結算和考核等。

全文如下：

為加快推進全國統一電力市場建設，強化電力市場基礎制度規則統一，規范電力現貨市場運營和管理，我們組織對《電力現貨市場基本規則（試行）》（發改能源規〔2023〕1217號）進行了修訂，形成了《電力現貨市場基本規則（公開征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。  

此次公開征求意見的時間為2026年10月19日至2026年11月18日。歡迎社會各界人士通過網絡等方式提出意見。請登錄國家發展改革委門戶網站（https://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。  

感謝您的參與和支持！  

附件：電力現貨市場基本規則（公開征求意見稿）  

國家發展改革委

2026年10月19日

電力現貨市場基本規則（公開征求意見稿）

第一章 總  則

第一條 為落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）、《國務院辦公廳關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（國辦發〔2026〕4號）要求，加快推進全國統一電力市場體系建設，強化市場基礎制度規則統一，規范電力現貨市場運營和管理，依法維護經營主體合法權益，保證電力市場體系統一、開放、競爭、有序，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《電力監管條例》《電力市場監管辦法》《電力市場運行基本規則》等有關法律法規規定，制定本規則。

第二條 本規則所稱電力現貨市場是指符合準入條件的經營主體開展日前、日內和實時電能量交易的市場。

所稱市場成員包括經營主體、電網企業和市場運營機構。經營主體包括發電企業、售電公司、電力用戶（含電網企業代理購電用戶）和新型經營主體（含新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網、綠電直連項目等）；市場運營機構包括電力調度機構和電力交易機構。

第三條 本規則適用于全國范圍內電力現貨市場的注冊、交易、計量、結算、信息披露和監督管理。電力市場成員應當嚴格遵守電力現貨市場規則，自覺自律，不得操縱電力現貨市場價格、損害其他市場成員的合法權益。任何單位和個人不得非法干預電力現貨市場正常運行，不得實施地方保護、市場分割、區域壁壘等妨礙全國統一電力市場體系和公平競爭的政策。

第二章 總體要求

第四條 電力現貨市場建設與運營應堅持安全可靠、綠色低碳、經濟高效、穩步協同、公開透明的原則。電力現貨市場建設目標是形成體現時間和空間特性、準確反映市場供需變化的電能量價格信號，更好指導和服務發用兩側經營主體生產安排，發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統調節能力，促進可再生能源消納，保障電力安全可靠供應，引導電力規劃和投資，促進電力系統向清潔低碳、安全高效轉型。

第五條 根據電力現貨市場運營范圍不同，電力現貨市場包括省間電力現貨市場、區域電力現貨市場、省（區、市）電力現貨市場。

省間電力現貨市場是指在落實省間中長期交易結果的基礎上，在省級電網之間，利用省間聯絡線剩余輸電能力，開展的電力現貨市場。在落實省間電力中長期交易和省間電力現貨交易結果基礎上，可利用區域同步電網內省間聯絡線剩余輸電能力，在省間現貨交易框架下開展互濟交易。

區域電力現貨市場是指在幾個省級電網內按照集中式優化出清方式開展的電力現貨市場。

省（區、市）電力現貨市場是指在一個省級電網內按照集中式優化出清方式開展的電力現貨市場。

第六條 根據電力現貨市場組織時間和功能定位不同，電力現貨市場包括日前市場、可靠性機組組合、日內市場和實時市場。各地可根據系統運行和市場建設需要選擇實際構成。

日前市場是指在運行日前一天（D-1日，下同），根據經營主體自主申報的量價信息進行的確定運行日（D日，下同）經濟性機組組合狀態和發電計劃的電力現貨市場。

可靠性機組組合是區域電力現貨市場和省（區、市）電力現貨市場的重要環節，是指在D-1日根據負荷預測和新能源功率預測，結合日前市場出清結果或日前預出清結果，優化形成保障電力安全可靠供應的D日開停機計劃的過程。

日內市場是省間電力現貨市場的中，在落實省間中長期交易和省間日前市場基礎上，在日前市場結束后開展的電力現貨市場。

實時市場是指在D日進行的決定未來5—15分鐘最終調度資源分配狀態和計劃的電力現貨市場。

第七條 直接參與市場的電力用戶、售電公司、電網企業代理購電用戶等經營主體應平等參與電力現貨市場，公平承擔責任義務。加快推進發用兩側經營主體全面報量報價參與電力市場。在明確落實各方電力保供責任的前提下，穩妥推動用戶側經營主體參與省間電力現貨市場。

第八條 推動新型經營主體全面參與電力現貨市場競爭，支持新型經營主體響應實時市場價格信號。支持新能源與場站內配套儲能作為聯合報價主體參與電力現貨市場申報、出清、調用、結算和考核等。

第九條 加強電力中長期市場、輔助服務市場與現貨市場在交易時序、價格、結算等方面的銜接，通過分時價格信號、節點位置信號更好引導經營主體優化發用電行為，激發電力系統調節潛力。

第三章 市場成員

第一節 經營主體注冊

第十條經營主體應當按照《電力市場注冊基本規則》要求，在電力交易平臺辦理市場注冊、變更與注銷，并進行實名認證。經營主體在履行市場注冊程序后，參與電力現貨市場。

第二節 市場成員權利

第十一條 發電企業的權利主要包括：

（一）按照市場規則參與電力現貨市場，在規定時間內可對電力現貨市場電量清分和結算結果提出異議并申請復核。

（二）按照有關規定獲得電力市場注冊、交易、計量、結算、信息披露等服務。

（三）獲得公平的電網接入服務和輸配電服務。

（四）法律法規規定的其他權利。

第十二條 電力用戶的權利主要包括：

（一）按照市場規則參與電力現貨市場，在規定時間內可對電力現貨市場電量清分和結算結果提出異議并申請復核。

（二）按照有關規定獲得電力市場注冊、交易、計量、結算、信息披露等服務。

（三）獲得公平的電網接入服務和輸配電服務。

（四）法律法規規定的其他權利。

第十三條 售電公司的權利主要包括：

（一）按照市場規則參與電力現貨市場，在規定時間內可對電力現貨市場電量清分和結算結果提出異議并申請復核。

（二）按照有關規定獲得電力市場注冊、交易、計量、結算、信息披露等服務。

（三）獲得簽約電力用戶合同期內用電負荷等信息，根據電力用戶授權獲得其歷史用電負荷信息。

（四）法律法規規定的其他權利。

第十四條 新型經營主體的權利主要包括：

（一）按照市場規則參與電力現貨市場，在規定時間內可對電力現貨市場電量清分和結算結果提出異議并申請復核。

（二）按照有關規定獲得電力市場注冊、交易、計量、結算、信息披露等服務。

（三）獲得公平的電網接入服務和輸配電服務。

（四）聚合類新型經營主體獲得簽約電力用戶合同期內用電負荷等信息，并根據電力用戶授權獲得其歷史用電信息。

（五）法律法規規定的其他權利。

第三節 市場成員義務

第十五條 發電企業的義務主要包括：

（一）簽訂并執行并網調度協議，服從電力調度機構統一調度，提供承諾的有效容量和電力輔助服務，按照相關規定和市場規則要求，提供系統運行和電力現貨市場出清所需的機組參數和相關運行信息。

（二）按照信息披露有關規定提供相關市場信息，并承擔信息安全義務。

（三）具備滿足參與電力現貨市場要求的技術條件。

（四）法律法規規定的其他義務。

第十六條 電力用戶的義務主要包括：

（一）按照相關規定和市場規則要求，提供系統運行和電力現貨市場出清所需的用電量、負荷曲線等信息。

（二）按照信息披露有關規定提供相關市場信息，并承擔信息安全義務。

（三）具備滿足參與電力現貨市場要求的技術條件。

（四）法律法規規定的其他義務。

第十七條 售電公司的義務主要包括：

（一）按照相關規定和市場規則要求，提供系統運行和電力現貨市場出清所需的簽約用戶用電量、負荷曲線、接入位置等信息。

（二）按照信息披露有關規定提供相關市場信息，并承擔信息安全義務。

（三）具備滿足參與電力現貨市場要求的技術條件。

（四）法律法規規定的其他義務。

第十八條 新型經營主體的義務主要包括：

（一）服從電力調度機構統一調度，提供承諾的可調度容量，按照相關規定和市場規則要求，提供系統運行和電力現貨市場出清所需的相關運行參數、聚合資源類型和位置等信息。

（二）按照相關規定和市場規則要求，提供系統運行和現貨市場出清所需的用電量、負荷曲線、接入位置等信息。

（三）按照信息披露有關規定提供相關市場信息，并承擔信息安全義務。

（四）具備滿足參與電力現貨市場要求的技術條件。

（五）法律法規規定的其他義務。

第十九條 電網企業的義務：

（一）保障輸變電設備正常運行，建設、運行、維護和管理電網相關配套系統，服從電力調度機構的統一調度。

（二）根據電力現貨市場價格信號反映的阻塞情況，加強電網建設。

（三）按照信息披露有關規定提供相關市場信息，并承擔信息安全義務；向市場運營機構提供支撐電力現貨市場交易和市場服務所需的相關數據，保證數據交互的準確性和及時性；按規定復核結算依據并開展電費結算。

（四）按照相關規定和市場規則要求，分別預測并申報電力現貨市場出清所需的居民、農業用戶和代理購電用戶的用電負荷曲線。

（五）法律法規規定的其他義務。

第二十條 電力調度機構的義務主要包括：

（一）負責組織電力現貨市場，開展現貨出清、安全校核、市場監測和風險防控。

（二）按照調度規程實施電力調度，合理安排電網運行方式，依據電力現貨市場出清結果編制調度計劃，保障電網安全穩定運行和電力市場正常運行。

（三）建設、運行和維護電力現貨市場技術支持系統。

（四）按照信息披露和報送等有關規定披露和提供電網運行的相關信息，提供支撐市場化交易以及市場服務所需的相關數據，按照國家網絡安全有關規定與電力交易機構進行數據交互，承擔信息安全義務。

（五）按照職責分工，開展電力現貨市場分析和運營監測，并履行相應的風險防范職責；依法依規實施市場干預，并向國家能源局派出機構、省（區、市）有關主管部門報告，市場干預后應及時向經營主體公布干預情況。

（六）向電力監管機構、政府有關部門及時報告經營主體在電力現貨市場交易過程中的異常行為，并配合相關調查。

（七）法律法規規定的其他義務。

第二十一條 電力交易機構的義務主要包括：

（一）負責配合電力調度機構組織現貨市場，建設、運營和維護電力交易平臺和相關配套系統。

（二）向經營主體提供市場注冊、信息變更和退出、電力交易結算依據及相關服務。

（三）向相關電力調度機構提供電力中長期交易情況，按規定向電網企業提供結算基礎數據。

（四）按照國家信息安全、電力市場信息披露有關規定披露信息，承擔信息安全義務；提供信息披露平臺，為經營主體信息披露提供便利，獲得市場成員提供的支撐電力現貨市場交易以及服務需求的數據等；制定信息披露標準格式，及時開放數據接口。

（五）按照職責分工，開展電力現貨市場分析和運營監測，并履行相應的風險防范職責。

（六）向電力監管機構、政府有關部門及時報告經營主體在現貨市場交易過程中的異常行為，并配合相關調查。

（七）法律法規規定的其他義務。

第四章 市場價格機制與市場限價

第一節 價格機制

第二十二條 國務院價格主管部門、省級價格主管部門負責制定電力現貨市場結算價格相關政策，并對電費結算工作進行監督指導。國家能源局及其派出機構對市場成員的市場行為進行監管。

第二十三條 適應新型電力系統發展趨勢，電力現貨市場原則上采用節點邊際電價出清機制，形成真實反映電力時空價值的市場價格信號。

第二十四條 經營主體具有報價權和定價權。當發電機組出力不可調節時，不作為市場定價機組。因民生供熱、電網運行安全等原因出力不能低于某個出力水平時，該出力及低于該出力的部分，不作為市場定價機組。調試機組調試電量不參與市場定價，按實時市場出清價格結算。電網企業代理購電用戶在區域電力現貨市場、省（區、市）電力現貨市場中作為價格接受者，不申報價格。未進入電力市場仍執行政府定價的發電機組不申報價格，不作為市場定價機組。

第二十五條 具備條件的地區，經營主體可在日內或實時市場出清前，在規定的時間窗口內調整申報信息。在D-1日已確定調用的機組，其調整后報價不得高于確定調用時所申報價格。

第二十六條 省級價格主管部門會同國家能源局派出機構建立發電機組運行成本補償機制，對機組因保障電力系統安全運行需要且未能通過現貨電能量價格補償的啟動成本、空載成本、邊際成本等成本進行合理補償。各類型機組成本通過成本調查確定。機組成本還可用于市場力管控。

第二節 市場限價

第二十七條 電力現貨市場應設定申報限價和出清限價，申報限價不應超過出清限價范圍。各地綜合考慮電力供需情況、失負荷價值、經濟發展水平、電力現貨市場外收入等因素，科學合理、實事求是設置電力現貨市場限價，并適時調整。具備條件的地區，應合理拉大電力現貨市場限價范圍。

第二十八條 除正常交易的市場申報限價之外，當電力現貨市場出清價格處于價格限值的連續時間或累計時間超過一定時長后，可設置并執行二級申報價格限值。二級價格上限值一般應低于正常市場申報價格上限。

第五章 現貨市場運營

第一節 市場準備

第二十九條 電力現貨市場按自然日連續運行。

第三十條 發電企業、新型經營主體按要求向電力調度機構提供運行技術參數，作為電力現貨市場出清參數。電網企業負責預測本地區代理購電用戶分時段用電量及居民、農業用電量和負荷曲線。

第三十一條 負責運營省間電力現貨市場的電力調度機構，應編制省間聯絡線及直調跨省跨區機組發輸電預計劃。負責運營省（區、市）/區域電力現貨市場的電力調度機構，應開展運行日分時段負荷預測和母線負荷預測，并根據系統運行需要確定系統正、負備用要求。

第三十二條 電力調度機構基于發、輸變電設備投產、退役和檢修計劃，結合電網實際運行狀態，確定運行日的發、輸變電設備檢修、投運計劃和系統安全約束等市場出清邊界條件，并向經營主體發布。系統安全約束包括輸變電設備極限功率、斷面極限功率、發電機組（群）必開必停約束、發電機組（群）出力上下限約束等。

第三十三條 電力現貨市場運行所需技術參數的設置和修改由電力調度機構按規則規定的程序開展，并及時向市場主體披露，不得隨意更改。

第二節 市場組織

第三十四條 經營主體須按要求在規定時間前向市場運營機構提交現貨市場申報信息，電網企業須在規定時間前向市場運營機構提交居民、農業用電和電網代理購電需求，遲報、漏報或不報者默認采用缺省值作為申報信息。經營主體參與電力現貨市場須申報缺省值，并應根據實際發用電能力動態更新。對自愿參與日前市場的經營主體，未主動提交日前市場申報信息時，視為不參與日前市場。

第三十五條 負責運營省間電力現貨市場的電力調度機構，綜合考慮省內預平衡情況、省間中長期合同曲線、聯絡線通道限額等情況，基于申報量價信息、跨省跨區聯絡線輸電價格和網損，組織省間日前市場、日內市場，優化形成跨省跨區聯絡線計劃。

第三十六條 負責運營省（區、市）區域電力現貨市場的電力調度機構，以省（區、市）/區域市場外聯絡線計劃作為約束條件，基于經營主體申報的量價信息，考慮電力系統安全約束，集中優化出清形成日前市場出清結果。

第三十七條 負責運營省（區、市）/區域電力現貨市場的電力調度機構，依據已發布的省（區、市）/區域市場外聯絡線計劃、經營主體申報信息、次日新能源功率預測和負荷預測，考慮電力系統安全約束，優化形成可靠性機組組合結果。D日內，調度機構可以根據經營主體申報信息、最新的新能源供需預測和負荷信息，通過滾動調度出清程序，優化調整機組組合結果。

第三十八條 開展省（區、市）/區域實時市場的地區，電力調度機構根據經營主體最新申報信息，在確定的機組組合下，根據最新超短期電力負荷預測、省（區、市）/區域市場外聯絡線計劃和系統約束條件，集中優化出清形成實時市場出清結果。

第三節 市場出清結果發布

第三十九條 電力調度機構應在規定時間內開展電力現貨市場出清，并將出清結果按時傳遞至電力交易機構，由電力交易機構及時向經營主體發布。原則上，實時市場出清結果應實時向經營主體發布，以便引導靈活性資源及時響應。

第四十條 省間電力現貨市場出清結果應包含各時段出清電量和價格。區域電力現貨市場、省（區、市）電力現貨市場的可靠性機組組合結果包含機組啟停和出力計劃；日前市場出清結果應包含機組出力曲線、用戶出清負荷曲線、分時價格；實時市場出清結果包含機組出力曲線和分時價格。

第六章 市場銜接機制

第四十一條 經營主體應約定中長期交易合同曲線或曲線形成方式，并約定分時電量、分時價格、結算參考點等關鍵要素。

第四十二條 逐步推動調頻、備用、爬坡等輔助服務市場與區域電力現貨市場、省（區、市）電力現貨市場聯合出清。優化完善電力現貨市場與并網運行管理銜接機制，對同一行為不應重復承擔經濟責任。

第四十三條 電力調度機構根據省間交易形成的跨省跨區送電計劃，優化形成區域電力現貨市場、省（區、市）電力現貨市場的約束條件。在省（區、市）電力現貨市場出清和電能量結算環節中，跨省跨區交易賣方結果作為送端關口負荷增量，買方成交結果作為受端關口電源。

第七章 計量與結算

第四十四條 電力現貨市場中計量與結算要求按《電力市場計量結算基本規則》執行。

第一節 計量

第四十五條參與電力現貨市場交易的經營主體應具備獨立、分時計量條件。暫不滿足計量裝置安裝條件的經營主體，其計量電量可根據與其相關計量點的電量數據計算得出，計算方式在市場規則中予以明確。

第四十六條資源聚合類新型經營主體在電力批發市場中結算數據由被聚合資源計量數據加總形成。被聚合資源應具備獨立計量條件，并滿足《電力市場計量結算基本規則》中對計量裝置的相關管理要求。資源聚合類新型經營主體同時具有上、下網電量時，應區分各時段的上、下網電量。