加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)?何洋

8月，聚焦電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，努力以“十五五”時(shí)期新型電力系統(tǒng)建設(shè)新成效為新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐，持續(xù)鍛造電力發(fā)展長(zhǎng)板，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

“十五五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，電力需求增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁，用電結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性加快變化，對(duì)電力系統(tǒng)安全可靠供應(yīng)和堅(jiān)強(qiáng)韌性提出更高要求。隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、運(yùn)行機(jī)制提出更高要求。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)，電力資源配置方式、價(jià)格形成機(jī)制和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的影響持續(xù)深化。同時(shí)，國(guó)際能源格局、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、綠色貿(mào)易規(guī)則等外部環(huán)境更加復(fù)雜，電力國(guó)際合作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)新階段新挑戰(zhàn)，必須深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，科學(xué)研究謀劃“十五五”時(shí)期新型電力系統(tǒng)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

以六個(gè)“必須堅(jiān)持”為基本原則

“十五五”時(shí)期，電力行業(yè)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持電力先行，以電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)為主線，以六個(gè)“必須堅(jiān)持”為基本原則，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

必須堅(jiān)持綠色低碳，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色低碳是新型電力系統(tǒng)的鮮明底色。我國(guó)電力轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，在保障能源電力安全的前提下，逐步提高非化石能源電力供給比重。把推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，促進(jìn)新能源從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從裝機(jī)增長(zhǎng)向電量貢獻(xiàn)和可靠替代能力提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式深刻變革。

必須堅(jiān)持安全充裕，提升系統(tǒng)韌性。安全是發(fā)展的前提，充裕是保供的基礎(chǔ)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須始終把電力安全可靠供應(yīng)和堅(jiān)強(qiáng)韌性擺在首位，堅(jiān)持底線思維和極限思維，高質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求，增強(qiáng)電力系統(tǒng)在復(fù)雜條件下的抗擾動(dòng)、抗沖擊和自恢復(fù)能力。

必須堅(jiān)持科技賦能，支撐創(chuàng)新發(fā)展。新型電力系統(tǒng)是技術(shù)密集、創(chuàng)新活躍、跨界融合的系統(tǒng)，科技創(chuàng)新是推動(dòng)系統(tǒng)形態(tài)變革和效率提升的重要?jiǎng)恿Α?gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)數(shù)字化智能化賦能，提升系統(tǒng)感知、預(yù)測(cè)、調(diào)度、控制和運(yùn)維能力。通過(guò)科技創(chuàng)新破解新能源高比例消納、復(fù)雜大電網(wǎng)安全運(yùn)行等關(guān)鍵問(wèn)題，為電力高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型電力系統(tǒng)建設(shè)是電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能、市場(chǎng)和政策機(jī)制的系統(tǒng)性重塑。必須堅(jiān)持全局謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌集中式與分布式、跨區(qū)配置與就地消納、供給側(cè)保障與需求側(cè)響應(yīng)、短期平衡與長(zhǎng)期安全，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)智能協(xié)同互動(dòng)，提升系統(tǒng)整體效率和綜合效益。

必須堅(jiān)持深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。體制機(jī)制是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要保障。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和監(jiān)管保障作用。通過(guò)改革完善價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)約束等機(jī)制，使不同資源的電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值、綠色價(jià)值等得到合理體現(xiàn)。

必須堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。電力發(fā)展歸根到底要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和普遍服務(wù)水平，推動(dòng)電力公共服務(wù)更均衡、更可及、更可靠。讓電力發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾用電獲得感、幸福感、安全感。

以“五個(gè)著力”加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)

展望2030年，新型電力系統(tǒng)將初步建成，綠色低碳的電力供給格局基本形成；電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平大幅提升；初步建成新型電網(wǎng)，資源配置平臺(tái)作用和服務(wù)功能充分發(fā)揮；節(jié)能高效、綠色低碳的用電方式加快形成，虛擬電廠成為用電側(cè)協(xié)同互動(dòng)的重要載體；系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅增強(qiáng)，各類調(diào)節(jié)資源實(shí)現(xiàn)高效調(diào)用；支撐新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得突破性進(jìn)展，智能化、綠色化、融合化的電力產(chǎn)業(yè)體系基本形成；新型電力系統(tǒng)體制機(jī)制更加完善，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

著力形成綠色低碳的電力供給格局。持續(xù)提高非化石能源在電力供應(yīng)中的比重，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。統(tǒng)籌大型風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電、省內(nèi)集中式和分布式新能源等開(kāi)發(fā)布局，確保新能源開(kāi)發(fā)與用電需求、系統(tǒng)消納相統(tǒng)一，全國(guó)新能源利用率保持在90%左右。科學(xué)推進(jìn)常規(guī)水電開(kāi)發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，鼓勵(lì)非化石能源發(fā)電多元化發(fā)展。積極推動(dòng)煤電節(jié)能降碳，提高煤電在系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保供中的支撐能力。到2030年，要有一半的發(fā)電量來(lái)自非化石能源，形成綠色低碳的電力供應(yīng)格局，為支撐碳達(dá)峰和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供基礎(chǔ)保障。

著力構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)。統(tǒng)籌跨省區(qū)輸電通道、區(qū)域主網(wǎng)架、配電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，加快打造電網(wǎng)新架構(gòu)、新技術(shù)、新服務(wù)，做到安全可靠、綠色低碳、堅(jiān)強(qiáng)韌性、智能靈活。優(yōu)化完善電網(wǎng)新架構(gòu)，加快高比例綠電輸送大通道建設(shè)，夯實(shí)主干電網(wǎng)安全承載基礎(chǔ)，提升配電網(wǎng)可靠承載能力，促進(jìn)智能微電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，升級(jí)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十五五”期間力爭(zhēng)新增投產(chǎn)15回以上特高壓直流輸電通道，建成6個(gè)以上互濟(jì)工程。到2030年，西電東送規(guī)模超過(guò)4.2億千瓦，配電網(wǎng)支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩(wěn)定運(yùn)行，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量超過(guò)4000萬(wàn)個(gè)。

著力促進(jìn)用電側(cè)協(xié)同發(fā)展。充分挖掘用電側(cè)靈活互動(dòng)潛力，堅(jiān)持節(jié)電降碳，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)能高效、綠色低碳的用電方式。推動(dòng)用戶從單純用電者向系統(tǒng)調(diào)節(jié)參與者轉(zhuǎn)變，充分挖掘工業(yè)、建筑、交通、居民等終端負(fù)荷的調(diào)節(jié)潛力，大力促進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，提高負(fù)荷響應(yīng)和協(xié)同互動(dòng)能力。加強(qiáng)節(jié)電降碳管理，持續(xù)提升綠電應(yīng)用和電氣化水平，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)。通過(guò)強(qiáng)化用電側(cè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)用電側(cè)為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、全社會(huì)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供支撐。到2030年，虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，全國(guó)需求側(cè)削峰能力超過(guò)1億千瓦，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%。

著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源布局，統(tǒng)籌抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、調(diào)峰氣電、煤電靈活性改造等資源，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化抽水蓄能在區(qū)域調(diào)節(jié)中的作用，增強(qiáng)跨區(qū)電力平衡和新能源消納能力。推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，豐富新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)新一代煤電升級(jí)改造，提升靈活調(diào)節(jié)能力。發(fā)展車(chē)網(wǎng)融合互動(dòng)等新模式，提高用電側(cè)對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的貢獻(xiàn)度。持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與新能源發(fā)展的匹配性，保障新能源高質(zhì)量消納。到2030年，全國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

著力夯實(shí)電力保供基礎(chǔ)。建立完善電力供應(yīng)充裕度預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建電力綜合保障體系。優(yōu)先挖掘省間電力互濟(jì)潛力，強(qiáng)化跨省區(qū)電力余缺互濟(jì)和應(yīng)急支援能力。創(chuàng)新利用新型儲(chǔ)能頂峰作用，增強(qiáng)高峰時(shí)段電力支撐能力。持續(xù)提高非化石電源電力支撐水平，推動(dòng)新能源在供應(yīng)保障中發(fā)揮更大作用。夯實(shí)傳統(tǒng)電源的電力保供基礎(chǔ)，保持必要支撐能力和應(yīng)急保障能力，形成多元互補(bǔ)、協(xié)同可靠的電力保供體系。“十五五”時(shí)期，全國(guó)新增省間電力互濟(jì)規(guī)模約4000萬(wàn)千瓦，新增新型儲(chǔ)能規(guī)模中可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能約8000萬(wàn)千瓦。到2030年，全國(guó)電力供應(yīng)充裕度（保供困難時(shí)段的電力保供能力與最大負(fù)荷的比值）達(dá)到1.1以上。

筑牢新型電力系統(tǒng)安全根基

錨定電力安全運(yùn)行、涉網(wǎng)安全管理、應(yīng)急能力建設(shè)、施工安全質(zhì)量保障等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、隱患排查與應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化電力安全治理，保障能源電力可靠供應(yīng)。

加強(qiáng)電力安全運(yùn)行和涉網(wǎng)安全管理。夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)特征的安全治理機(jī)制。加強(qiáng)涉網(wǎng)安全管理，壓實(shí)發(fā)電、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)資源等各類主體安全責(zé)任，提升新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等主體涉網(wǎng)安全水平。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查和協(xié)同處置能力，牢牢守住電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行底線。

提升電力應(yīng)急處置能力。完善電力應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)極端天氣、自然災(zāi)害、設(shè)備故障等復(fù)雜情景下的風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急準(zhǔn)備。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶修恢復(fù)和跨區(qū)域支援機(jī)制，強(qiáng)化重要用戶、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供電保障，持續(xù)增強(qiáng)電力安全保供和系統(tǒng)韌性。

強(qiáng)化施工安全和質(zhì)量保障。堅(jiān)持把電力工程建設(shè)安全和質(zhì)量擺在重要位置，強(qiáng)化重大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程安全管理。加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、輸變電工程等重點(diǎn)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、運(yùn)維等各方責(zé)任，防范高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、復(fù)雜地質(zhì)條件、極端天氣施工等安全風(fēng)險(xiǎn)。完善工程質(zhì)量管控和安全評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)電力工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度協(xié)同提升，確保重大電力基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠投產(chǎn)運(yùn)行。

來(lái)源：《瞭望》