“在裝機量和發電量雙雙增加的基礎上，火電大氣污染物排放量在十年間大幅下降。相比2014年，2024年全國火電煙塵（PM）、二氧化硫（SO2）排放總量均下降90%以上，氮氧化物（NOx）下降接近90%，排放績效（單位千瓦時排放量）相應全部下降90%以上。”9月7日是國際清潔空氣藍天日，亞洲清潔空氣中心發布的研究報告《中國電力行業清潔低碳轉型十年回顧與展望》顯示。

據亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪介紹，通過呈現不同階段政策行動的進展與成效，報告旨在為“十五五”新型電力系統建設提供經驗積累，同時為更長期的空氣質量持續改善帶來科學參考。對于更多面臨能源電力轉型、空氣質量改善需求的亞洲發展中國家而言，報告也可提供有效借鑒。

電力行業清潔化水平大幅提升

在我國大氣污染防治進程中，能源結構優化調整始終是重要抓手，電力行業則是其中的重點領域。

自2013年起先后實施的三個清潔空氣行動計劃，也即《大氣污染防治行動計劃》(2013-2017)、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020)和《空氣質量持續改善行動計劃》(2023-2025)，均圍繞推進化石能源發電清潔化、高質量發展新能源發電等任務作出相關部署。此外，2020年提出的“雙碳”目標，要求從根本上減少化石能源消費，進一步為能源電力清潔低碳發展指明了方向。在頂層設計的引領下，電力清潔化、低碳化發展成效顯著，支撐了空氣質量改善取得歷史性成就。

先看傳統火電，報告顯示，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗由2014年的318克/千瓦時降至2024年的302.4克/千瓦時，相當于每供1度電較10年前減少消耗約15克標準煤，火電碳排放強度也隨之下降。

再看新能源電力，2014~2024年，我國風電發電裝機容量從0.96億千瓦增長到5.2億千瓦，光伏發電裝機容量從不足0.3億千瓦增長到8.9億千瓦。風光合計裝機量在十年間增加了1000%以上，不僅在2024年歷史性超過煤電裝機規模，更是提前六年完成我國于2020年在氣候雄心峰會上宣布的“2030 年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的承諾。新能源裝機加速由增量主體轉為存量主體，從根本上帶動著電源結構持續優化。

整體來看，我國已建成了全球最大的清潔煤電供應體系，以及全球最大、發展最快的可再生能源體系，在空氣質量改善進程中發揮著積極作用。而目前，空氣質量改善又處于從“明顯改善”向“全面改善”過渡的關鍵期，能源電力結構綠色低碳轉型仍任重道遠。

政策體系與治理措施系統推進

十年清潔低碳轉型之路，電力行業實施了哪些主要舉措，又積累了哪些經驗？報告通過梳理和總結給出了答案。

一方面是系統性的末端治理。針對燃煤電廠大氣污染物排放，我國實施了一系列治理行動，技術路線改造升級貫穿始終，帶動電力行業煙氣治理技術達到世界先進水平。我國還建立起一整套完善的火電廠大氣污染防治全流程技術標準體系，覆蓋排放標準、技術路線、工程規范、環境監測以及運行管理的全流程。在此過程中，超低排放改造、“三改聯動”、煤電低碳化改造等工程系統有序推進，共同組成火電減污降碳的重點行動。

2015年起我國在燃煤電廠全面推行超低排放改造，這是煤電實現清潔化的核心措施。根據煤電機組超低排放要求——在基準氧含量6%條件下，PM、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度分別不高于10、35和50毫克/立方米，成為全球最嚴水平，其中二氧化硫和氮氧化物的排放限值更是低至歐盟限值的1/5和1/3?！笆奈濉逼陂g，全國95%以上煤電機組完成了超低排放改造，中國由此建成全球最大的超低排放火電廠群。

另一方面是從源頭推進減排。在火電領域，“上大壓小”等措施推動減量替代，十年來累計淘汰煤電落后產能超1億千瓦。重點關停不符合能效環保要求的機組，讓大容量、高參數、低能耗的機組有了更多發展空間，煤電結構優化調整取得實效。

在新能源領域，包括法律法規、戰略規劃、產業政策、標準體系、監督管理等在內的“四梁八柱”逐步完善，并結合不同發展階段的目標與實際情況而進行動態調整，為產業發展指明了方向。

從開發來看，風電走向大型基地與分散式并舉，光伏發電兼顧大基地建設與分布式開發，新能源項目布局由資源富集地向負荷集中地科學推進——因地制宜的發展方式，促進可再生能源開發的整體格局日益優化。從應用來看，通過保障最低利用小時數、綠電綠證機制等政策行動，以及特高壓強力加持、電網有序改造升級、增強電力系統靈活調節能力等措施，新能源消納利用水平穩步提升。